这个题目，源于一本书，即盛洪所著的《为什么制度重要》。人在社会上有两件大事情，一个是制度、一个是技术。技术反映人和自然的关系，是人对于自然的利用方式；制度反映人和人的关系，是处理人和人关系的方式。农机化的发展同样如此，制度与技术是两个关键成功因素。

“十一五”期间，我国农机化水平显著提高，全国农作物耕种收综合机械化水平达到52％，比2005年提高16个百分点。《农业机械化促进法》及一系列相关法规、保障措施和技术的进步功不可没。

制度是多元社会中促进合作的规范（游戏规则），它可以带来社会财富的增加，被视为社会的资本。制度创新对于农机化发展的贡献率没有现成的研究数据，但是，2010年11月在南京召开的“后危机时代的粮食安全与农村发展”国际研讨会上，来自四川农业大学的傅新红提交了《粮食财政直接补贴政策保障粮食数量安全的效果评价》报告，研究表明：现行粮食财政直接补贴政策对粮食数量安全有重要的保障作用；生产性专项补贴政策的总体效果优于综合性收入补贴政策。生产性专项补贴在促进粮食增产方面效果比较好，其中农机具购置补贴更有利于增加粮食产量，保障粮食自给率水平。

技术变迁对于农机化发展的贡献率研究在学界刚起步，华中农业大学经济管理学院魏丹博士的《技术进步对三种主要粮食作物增长的贡献率研究》有一定代表性。研究表明：1990～2008年稻谷单产的年均增长率为5.33％，科技对稻谷单产提高的贡献率为3.38％；小麦单产的年均增长率为5.84％，科技对小麦单产提高的贡献率为 24.48％；玉米单产的年均增长率为7.08％，科技对玉米单产提高的贡献率为14.54％。

进入“十二五”，我国农机化发展站在了新的起点上，进入了为基本实现机械化奠定坚实基础的关键时期。筹划“十二五”，要将转变发展方式贯穿农机化全过程和各领域。制度创新尤为重要。

经济学家指出，交易费用存在时，制度是最重要的。没有任何一种制度安排是完美无缺的，一种制度安排的有效运转以其它制度安排的存在为条件，制度安排之间既互替又互补，由此构成一个制度结构。制度是人们在多次博弈中形成的，是从多次博弈的结果中计算成本和收益，而不是以一次博弈的结果计算。

农机化发展，着重在于构建一种合理的制度结构顺应理性选择，至少应该包括：

（一）完善政府投入机制。建立健全财政支农资金稳定增长机制，完善对农业生产的各项补贴机制。（二）推动国发〔2010〕22号文提出的各项扶持政策措施全面落实。（三）实施好农机购置补贴政策，最大限度发挥政策效应。（四）建立有效的技术创新激励机制，优化农业装备结构。（五）以壮大专业合作社为重点，创新生产经营机制。（六）加强安全生产监督管理。（七）完善农机化公共服务体系，提高公共服务能力。